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小区电子投票系统三年内覆盖广州业主担心隐私泄露成推广难点


来源:乐橙娱乐官网 | 时间:2018-11-05

  良好的社区公共管理是社会管理的基石,而在现行社区管理中,由于小区业主公共权利的界定、行使、保护均存在制度性的缺陷,产生了一系列社区矛盾:

  小区业委会选举难、业主因为邻里矛盾而内斗、开发商和物业公司联手侵害业主利益等等。

  为了解决上述问题,2016年9月,市住建委出台了《广州市业主决策电子投票暂行规则》,推出了广州市业主决策电子投票系统,业主仅需关注“广州市物业管理”微信公众号,在公众号中输入业主的身份证号码和手机号码,绑定业主身份后,即可对小区公共管理事务进行电子投票,投票事项既包括召开业主大会、选举业委会,又包括使用物业维修基金、调整物业费、更换物业公司等等。

  经过两年的试点后,本月初市住建委又公布了《广州市物业管理条例(征询意见稿)》,争取到2020年底前将全市所有小区都会录入该系统,届时凡是法律规定需要小区公共决策的事项,必须都通过业主电子投票系统投票,成为一道强制性措施。同时,该意见稿也通过新设物业管理委员会、社区街道加强指导等措施,为业主电子投票系统提供完善的制度保障。

  有了硬件和软件之间的搭配使用,广州社区管理中存在的矛盾也迎来了改善的契机。

  过去两年里广州市业主决策电子投票系统在全市20多个小区进行试点,不少小区都通过这套系统快速召开了业主大会、成立了首届业委会,有些还在和物业公司的纠纷中成功维护了业主的公共权利。这样的结果也得到了市住建委的认可。

  在后续推广过程中,如何确保其得到良好的执行和运营,业主隐私不被窃取,同时系统安全性和稳定性也能得到保障,这也成为这项新技术最大的看点。

  早在2016年市住建委刚刚开发出广州市业主决策电子投票系统的时候,东方新世界熹园就成为全市第一个“吃螃蟹”的小区:通过使用该系统,业主们在网上投票选出了业委会,整个过程一个月左右,比以往动辄几个月要省时不少,

  他告诉南都记者,当时业主大会筹备组在街道和社区工作人员的指引下成立之后,就确定要用业主电子投票系统召开业主大会并选举首届业委会。为此他们先是从开发商手里拿到业主名册,逐一核对信息之后就将业主资料批量录入数据库。录入完成后,筹备组再在业主群里发送广州物业管理微信公众号的二维码,号召大家扫码后进行业主身份绑定,绑定通过后就开始投票了,整个投票过程仅花了8天时间,“整个过程非常顺利”。

  他发给南都记者的微信截图显示,小区首次投票的开始时间是2016年7月8日,结束时间是2016年7月16日,在业委会成员投票界面,会有每个成员的基本情况介绍和同意及反对两个选项。在投票选出业委会成员时,业主们还顺便投票通过了小区业主大会议事规则。

  尽管截至目前,东方新世界熹园的小区业主电子投票系统只用过一次,就是选出首届业委会,但此后业主公共权利便有了组织运作保障,而且很快就在一次小纠纷中发挥了作用。

  韩尚春回忆,业委会成立不久后,小区物业管理公司提出想在地下停车场开一个洗车档,考虑到洗车档一旦开业会有外来车辆频繁进出给小区带来安全隐患,业委会明确表示了反对,很快物业管理公司就放弃了这一做法。这次交涉成功让他对于业委会的作用和背后的业主电子投票系统的威力有了十足的信心,“业主电子投票系统就像是保护业主权利的核武器,核武器就算不用,放在那里都是一种威慑”。

  市住建委物业管理处负责人告诉南都记者,截至目前,已经在电子投票系统中建立了业主数据库的小区在全市已经有大约160个,其中像东方新世界熹园一样,已经使用过电子投票系统进行投票的有20多个小区。这些小区都通过该系统成功在网络上召开了业主大会,各自通过选举成立了业委会,使得小区的公共管理有了基本的组织保障和制度基础。

  在使用过程中,这些小区利用系统参与投票的业主户数占其业主总户数的70%,决策时间由原来的数月大幅压缩至20天左右。这些试点结果说明电子投票系统提高了业主决策效率,投票结果真实可信,有效提升了业主对小区事务的自管能力。

  下一步市住建委将不断完善业主电子投票系统功能,今年底会完成系统的升级改造,同时还会加快业主基础数据库建库工作,争取2020年底前基本建成全市现有约3000个住宅小区的电子投票信息数据库,实现新住宅小区数据入库常态化。

  上述负责人还表示,目前影响业主电子投票系统进一步推广的核心问题是后台数据库的建立,按计划广州要在2020年底让所有小区都进入数据库,但是由于数据量大、准确性要求很高,所以目前录入的速度暂时还不快,“要保证录入数据库的投票者名字、身份证号、手机号码确实是业主本人,不得出错,这需要投票系统后台数据库和不动产登记系统的数据严格对应,这个过程急不来,比较耗时”。

  同时,由于一些业主对电子投票系统的重要性和运行规则还不太了解,担心泄露个人隐私,这也影响了电子投票系统基础信息收集率。

  他介绍,其实在电子投票规则制定和系统建设之初就充分考虑到了个人信息保护的问题,并采取了相关的措施:一是在基础数据收集阶段,业主只需提供手机号码,无需提供身份证号码、个人房产等信息。二是在公示业主资料阶段,仅公开业主的姓氏、手机号码的前3位和后4位数字,其余的用*号代替。三是如相关工作人员泄露、篡改业主信息对业主造成损失的将依法处理,涉嫌犯罪的依法移送司法机关处理。

  针对上述问题,后续市住建委将开展宣传培训,力争使街道办事处、镇政府、居委会工作人员以及投票组织者、业主熟悉掌握电子投票系统的内容及相关使用流程,提高录入效率。未来等这套系统完成建立之后,凡是属于需要小区业主公共决策的事项,必须强制使用电子投票系统进行投票。

  全程参与《广州物业管理条例(征求意见稿)》修订过程的黄安心表示,业主电子投票属于社区管理的新技术,本质上是手段,背后的目的是业主权利的保护和实现,而后者是一个系统工程,并不是某一项新技术就能实现的,如果没有配套政策措施,单靠一项新技术是很难解决问题的。其实业主电子投票系统早几年国内其他城市也有,但在实际操作中效果并不好,就是因为缺了配套政策。

  这也是为什么广州在推出业主电子投票系统之后,今年又推出《广州物业管理条例(征求意见稿)》的原因,就是要从整体角度去解决问题。征求意见稿中明确了小区公共空间将有独立产权,同时新设了物业管理委员会,这些配套政策对于未来业主电子投票系统的使用至关重要。有了这些配套,形成了完整的政策体系之后,新技术才能最大程度地发挥作用,维护好业主的权利。

  有了新体系之后,不仅对于业主是好事,其实对于开发商和物业公司来说也是好事。体系好了,小区公共管理的政策环境也好了,凡事都可以得到公开公平的处理,业主真实意见可以及时表达,不容易被个别业主操控,业主、开发商和物业公司都按规矩来,大家的权利都能得到保障。

  建立业主电子投票系统的方向是对的,特别是对于一些大型小区来说,人多又分散,遇到要开业主大会很难凑齐一半或者2/3,有电子投票系统就能节省时间,提高管理效率。不过需要注意的是使用过程中要保证安全,避免业主信息被泄露。

  国内城市的社区管理存在问题其实有一系列的制度根源,业主大会和业委会作为公共产权人的缺失是一方面,过去国内的社会文化背景不鼓励业主自我管理也是一方面,大家都习惯了有单位来管或者是政府大包干来管,大部分人都习惯于当沉默的大多数。所以建立一个多元化的社区治理机制有很大困难,需要有人来牵头和启动。最好的办法是在开始阶段由政府来引导和培育,等社区管理制度建立起来了,业主大会、业委会都能顺利运作了再退出。

  从这个角度来说,在没有形成多元化的社区治理机制之前,不能希望有了业主电子投票系统一项新技术就能一夜之间把所有问题都解决掉,这并不现实。但是只要能解决部分问题,就证明新技术有价值,值得去尝试。

  对于开发商和物业公司来说也不应该把新技术当作坏事,其实随着业主权利意识的增加,就算没有电子投票系统也有业主微信群,业主之间的组织沟通已经没什么障碍了,顶多是把过去业主分散维权变成了集体维权,但压力其实一直都在。最重要的是开发商和物业公司要提供好产品和好服务,改进自身服务品质。

  广州的业主电子投票系统和新的物业管理条例对于物业管理公司来说是一个新契机,业主和物业管理公司之间规则可以公开透明,业主维权可以依法依规,物业公司涨管理费也可以有理有据,通过好的制度让各方都受益。

  目前由于一些制度的缺失,有些业主和物业公司之间的沟通机制并不顺畅。正常的情况是人工成本占总收入的五成内,物业公司支付完员工工资、交完小区的公共水电费之后,还能有余钱投入小区公共设施保养和改造,这一点对于老旧小区来说非常重要。但现状是大部分物业公司的人工成本占了总收入的七八成,其实基本没太多余钱投入小区公共设施的保养,最后损害的还是小区业主的利益。而且物业公司通常是到了面临生存问题才提出涨费申请,为了通过率,提出的涨价幅度基本上也是让公司收支平衡而已。而此时业主出于不理解,要么反对,要么就提出过高的服务要求,双方很难达成一致。涨价不成,最后小区的公共环境也做不好,形成一个恶性循环。

  如果双方能有一个很好的规则,那么业主权利也可以得到保障。业主可以授权物业公司对公共区域进行经营管理,经营收益归全体业主所有。该经营收入支付管理成本费用外,经业主大会或经业主大会授权的业主委员会表决通过,可作如下用途:补充房屋公共维修资金;或用于补充物业服务成本开支。设立专项账户管理并定期向全体业主公开,定期进行审计并将审计报告通报全体业主。这样所有收支账目公开,让业主明白好价格才能得到好服务,这样对于双方都公平。

  1991年3月,深圳天景花园成立全国第一个业主委员会,业主大会、业委会制度开始在深圳乃至全国逐步推广。不过由于成立过程中必须采取业主书面投票这一表决形式,而书面投票又存在难以克服的困难,导致深圳乃至全国的小区成立业委会的比例一直都较低,通常都在半数以下。具体来看,业主书面投票一直存在五大难题:一是业主身份难以确认,二是业主的民主参与意识淡薄,三是表决的真实性无法确认,四是费用支出比较大,五是少数物业服务公司干扰阻挠。

  为了改进上述弊端,2010年10月至12月,深圳市福田区紫薇阁小区被选为电子投票的第一个试点,采用电子投票方式召开业主大会并进行了业委会改选,并对《管理规约》、《业主大会和业主委员会议事规则》等事项进行了投票表决。试点表明,电子投票比传统投票方式更加公开、公平、公正,更能保证投票过程和结果的公正性,有效预防业主大会投票表决环节矛盾纠纷的滋生。

  在紫薇阁小区试点成功的基础上,2011年6月14日,深圳市住房和建设局公布《业主采用电子信息技术方式投票规则(征求意见稿)》,一度引起社会各界强烈反响。当年10月,深圳市住房和建设局又印发《深圳市物业管理电子投票规则(试行)》,标志着电子投票正式进入推广应用阶段。

  不过,由于没有完善的配套措施,业主电子投票诞生之后,深圳小区成立业委会的比例依然没有显著提高。2017年深圳市人大对《深圳经济特区物业管理条例》进行修订时透露的数据显示,全市小区中成立业委会的仅占三成。